近年来，天长市委、市政府切实以“三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照省委、省政府实施东向发展战略和奋力崛起的总体要求，适时提出县域工业经济“倍加奋力，率先崛起”的奋斗目标，坚持以结构调整为主线，以科技创新、体制创新为动力，进一步解放思想、抢抓机遇，保持了全市工业企业持续、健康、快速发展的好势头，经济运行综合指标考核连续八年进入全省十强市县行列。

一、 2005年天长市中小企业发展现状

2005 年天长市中小企业发展现状及其特点概括为以下六个方面：

一是中小企业产销两旺，经济总量持续增长。 2005 年， 全市规模以上工业企业累计实现增加值 22 亿元，较上年增长 30% ；实现总产值 80 亿元，比上年增长 29.4% ，其中：工业销售产值 79 亿元，工业企业产销率达 98.8% ，比上年上升了 1.6 个百分点。全市新增 10 亿元以上企业 1 家， 2 亿元企业 5 家，亿元企业 5 家， 5000 万企业 10 家，我市重点骨干企业队伍不断壮大。

二是经济效益稳步攀升，运行质量不断提高。 2005 年 ，全市规模以上工业企业累计实现销售收入 83 亿元，比上年增长 28.1% ；预计实现利税 6.5 亿元，比上年增长 24.2% ；预计实现利润 3.5 亿元，增幅达 23.6% ，中小企业逐年扩张规模，逐步做强做大，运行质量不断得以提高。

三是骨干企业增势强劲，支撑拉动作用显著。 列入考核的 34 个重点骨干企业全年累计完成工业总产值 56 亿元，同比增长 35% ；实现销售收入 58 亿元，同比增长 38% ；实现利税 3.7 亿元，同比增长 40% 。 34 个重点骨干企业当年实现的产值、销售收入等主要经济指标占全市规模以上企业的总量均达 70% 以上，已经成为天长经济的重要支柱，引领拉动了全市中小企业的快速增长。

四是技改投入逐年递增，发展后劲不断夯实。 今年以来，天长市工业企业根据市场需求实施新建技改项目 137 个，累计总投资 8.4 亿元，新增销售收入 28.7 亿元，利税 3.9 亿元，中小企业稳步进入良性循环发展的快车道，基础日益巩固，科研开发能力逐步增强。

五是社会贡献份额增大，经济主体力量突出。截止到 12 月底，我委统计的全市中小企业达 710 家，拥有从业人员 6.8 万人，人均年收入 6000 元，发展工业经济是提高城镇居民收入和转化农村富余劳动力的主要渠道；全年入库税金达 2 亿元，占全市工商税收总额与财政收入均达 50% 以上，中小企业的持续发展是推动全市经济增长的加速器，经济主体力量日益突出。

六是出口创汇势头良好，外向发展已成趋势。 目前，我市拥有 160 多个企业长期从事外贸生产和出口，其中有 80 个企业享有进出口自营权，出口产品达数十个品种，产品远销欧美、中东、南美、俄罗斯、港澳、日本、韩国等 20 多个国家和地区。 2005 年出口创汇首次突破 1 亿美元，同比增长 53% ，总量位居全省前列。

二、发展中小企业存在的主要问题

近年来，我市中小企业虽然取得长足进展，但也存在一些问题：

1 、总量不足，与周边地区差距较大。我市工业经济虽然保持较高的发展速度，但与周边江苏的县市比仍存在较大差距，以前我市与周边的江苏盱眙、高邮、邗江等县市不相上下，但如今与有些县市已落后甚远。

2 、技术水平落后，市场竞争力不强。由于受地域等因素影响，我市产业结构、企业的产品结构、技术结构、组织结构层次较低、名优产品少、科技水平低、加工手段相对落后，加之人才匮乏，导致工业管理水平不高，企业活力不足。

三、我市工业发展环境分析

1、优势

① 发展机遇良好。当今世界，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈，使初级产品、传统产业面临严峻挑战，但国家着力调整产业结构，加之西部大开发战略的实施及加入 WTO 后更为广阔的国际市场，为我市工业企业的发展提供了机遇。

② 区位优势独特。我市处于中部地带前沿，三面为江苏环抱，承东接西，近江临海，面向大上海、紧邻苏锡常。已融入宁、镇、扬经济协作区和南京一小时都市圈。我市 80% 以上的出口产品通过南京、上海等口岸销往世界各地， 90% 以上的企业与上海、苏南、浙江等地保持较为紧密的经济技术合作联系。

③ 基础设施完备。我市已完善了市区总体规划，完成了 28 个乡镇（街道）集镇规划，通过加大基础设施投入，突出市综合经济开发区和乡镇工业小区建设，逐步构筑天长工业经济发展新的起跳平台。目前，业已形成市镇呼应、各具特色、错位发展的“一园四区”工业园区体系（即市西城区工业园，秦楠电子工业区，汊涧机械、食品工业区，杨村药品工业区，铜城工程塑料和仪表电缆工业区），不断引导企业集中建设，推进工业功能区的快速培育。

④ 工业化水平较高。几年来，我市认真组织实施了“城乡工业重中之重”战略，通过扶优扶强。激活机制和大力推进技术创新工程，工业经济的综合实力明显增强。工业的门类比较齐全，涉及机械电子、化工、医药、轻纺、建材等几大行业， 34 个工业门类，其中：电子及仪表、医药及医疗药品、家电及配套件、机械模具、光电缆、工艺玩具等六大产业集群产品，以其生产能力大、科技水平高、配套能力强等优势，在全国享有较高的知名度。

⑤ 个私经济发展潜力大。近几年，我市认真组织实施了以规模扩张、技术创新、机制创新、素质提升为主要标志的民营企业“二次创业”，私营企业总量逐年增长，规模逐年扩张，生产的产品在国内外市场上占有相当大的份额。

⑥ 发展环境较为宽松。由于我市十分注重加强干部队伍作风建设，已拥有一支懂经济、真抓实干、高效廉洁的干部队伍。在服务环境建设上，我市对新办企业和外商投资企业均采取“一站式”服务，对重点项目、重大项目均明确专人负责，实行“帮办”制度，并设立投诉举报中心，保护投资者的合法权益，近几年，外商来我市投资创办的“三资”企业，普遍对我市的投资服务环境较为满意。

2 、劣势

① 企业规模较小。外国公司进入中国，并不期望在短期内获利，而是先把竞争对手打掉，然后占领市场。他们会用低价的办法把国内企业冲垮，发动强大的广告攻势占领市场，更为严酷的是进行大规模的收购兼并，企业小就很容易被吃掉。市场占领后价格随之上去，这才是他们赚钱的时候。企业规模小，要跟那些大的航空母舰竞争确实很难。

② 企业的技术水平较低。虽然这几年科技型的企业在发展，但从研发力量总体来看，还差得很远，企业的研发基金明显不够。将来如果出现生产规模更大，成本更低或者产品更好的企业，我们的企业没有相应的技术水平肯定会束手就擒。

③ 企业的产品质量不高，低档产品多。同样的价格，如果质量差就竞争不过人家。在国际市场上我们一直靠的是低价格竞争，如果在产品质量或者品种方面不做进一步改进，我们的企业也很难站稳脚跟。

④ 拮据的县级财政和难以为继的县域工业企业面对改革进程，举步维艰。理论和实践都已充分证明了县域工业的出路在于大力度、全方位的改革，该改的要及时改，该退的要迅速的退。但是就实际情况，改革的巨大成本使得地方政府和部分改制企业无力承担，阻碍着县域工业改革的前进道路，社会稳定受到影响。由于县级财政和企业效益欠佳，企业的技术改造、技术创新、产品开发资金十分匮乏，面对发展，无计可施。

⑤ 客观政策对于县域工业发展的支持力度不够。随着金融体制、财税体制的改革不断深化，国家支持工业发展的很多政策，县域中小企业很难得到支持，县级地方政府支持工业发展缺乏手段，无力扶持县域工业单位中的弱势群体。

四、关于对“工业立市”进一步思考的建设性意见

按照滁州市中小企业发展局（ 2006 ） 2 号《内部明电》通知精神，现结合天长市实际情况，提出进一步强化“工业立市”的建设性意见如下：

1 、切实增强全社会“工业立市”意识，明确坚定不移地实施“工业立市”战略是促进县域经济发展的主要途径。近年来，我市工业经济持续健康快速发展，经济总量稳步增长，经济效益逐年攀升，运行质量不断提高，社会贡献份额日益扩大，已经成为全市财政税收的重要来源，是实现城乡互补、以工促农、构建和谐社会的中坚力量。全社会各部门必须牢固树立“工业立市”意识，深刻领会“工业立市”这一经济主线的现实意义和长远的历史意义，要各司其职、各负其责，共同为“工业立市”战略的启动实施凝心聚力、开拓进取，推动县域经济长足快速健康发展。

2 、扎实加强对“工业立市”工作的领导，确保“工业立市”战略稳步推进，常抓不懈，抓出成效。“工业立市”工作内容丰富、点多面广，务必建立专门组织，健全专项工作制度，全市（镇、乡）要形成党委、政府主要负责人带头抓，分管领导亲自抓，责任部门经常抓这一上下联动式的齐抓共管格局，涉及到相关具体工作要成立专项工作组，特事特办、专事专办，提高办事质量和工作效率，营造适宜的宽松的“工业立市”促发展的良好氛围。

3 、继续坚持扶优扶强的指导思想，充分发挥骨干工业企业的经济支撑拉动作用。要进一步加强对骨干工业企业的调研、指导和扶持，重点在产业政策、技术改造、产品开发、品牌宣传、企业管理、融资上市、土地供应、环境服务等方面给予全方位的帮助和支持，促进骨干企业逐年做大做强。与此同时，还要不断研究制定鼓励成长型企业的优惠政策，激发工业企业后起之秀脱颖而出，不断壮大骨干企业队伍。

4 、实施科教兴企战略，推进技术进步，增强工业企业的发展后劲。要加快科技创新体系建设，引导企业逐步建立科技信息网络和科研开发中心，加强与高等院校、科研院所的合作，进一步确立工业企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位；要立足资源、面向市场，做好工业企业技术改造工作，既要加快改造优势传统产业，又要着力发展高新技术产业，通过技术升级提高企业的自主创新能力。市财政要设立科研专项奖励基金，重奖科研项目带头人，为重要科技项目提供匹配资金支持；要继续实施名牌战略，支持工业企业采用先进工艺，严格按标准生产，提高质量管理水平。工业企业要以质量、信誉创名牌，打造诚信企业，增强发展后劲和竞争力。

5 、加大对工业企业重点行业、骨干企业的监测，开展经济预警分析，准确把握经济运行走势，提高经济运行质量和效益。工业企业主管部门要率先密切关注国家宏观政策的动态变化对全市工业经济发展带来的影响，准确了解投资、进出口、消费、金融等宏观经济形势；要加强工业经济运行的动态监测监控，分析现状，把握趋势，超前研究应对带有苗头性、倾向性问题的建议和措施，增强经济运行工作的前瞻性和预见性，努力提高驾驭和调节全市工业经济运行的水平。

6 、优化工业发展布局，加快工业园区建设步伐。围绕“一区四园”要科学制定生产力布局规划，按照优势互补、错位发展的原则，对各类工业园区的功能进行定位和整合，完善科技研发、名牌创建、市场营销、现代物流、行业商会等平台建设；要以产业基地和项目组团为载体，鼓励行业核心企业逐步将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，加快衍生或吸引更多的相关产业集聚，做长做粗产业链，善于培育一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区域和战略性产业集群。

7 、围绕东向发展的总体目标，利用独特的区位优势，主动承接“长三角”的产业转移发展工业企业。要加强对“长三角”中心城市发展理念和发展趋势的研究，捕捉商机，发挥比较优势，寻找最佳结合点，推动全市工业企业在产业、技术、资本、项目和基础设施等多方面与东部地区进行对接，做到观念东学、体制东接、交通东连、产业东迎、投资东引、服务东送；要强化经济运行机制接轨，在行政审批、激励机制等方面推行与东部地区相同的政策；要尽快完善东部相连的陆路、水运交通体系，利用南京、扬州的机场、铁路、港口等基础设施资源实现与“长三角”地区空间上的无缝对接，努力把我市建成东部地区先进制造业转移承接基地，“长三角”优质农副产品供应基地。

8 、强力推进招商引资，借他山之石，不断扩大工业企业生产规模，夯实全市工业经济基础。要坚持招商引资“一岗双责”不动摇，落实招商引资目标管理责任制，建立和完善招商引资激励机制，严格兑现奖惩措施；要继续把引进大项目放在突出位置，加大对重要客商、重大项目、重点地区的招商力度；要进一步发挥工业企业在招商引资中的主力军作用，通过政策引导，鼓励现有企业整合资源，利用土地、存量资产对外招商；要积极探索收购兼并、投资基金、 BOT 、项目融资、证券化融资等直接利用外资新方式，并重视外国政府贷款、国际金融组织贷款等间接利用外资形式。

9 、坚持深化工业企业产权制度改革，按照建立现代企业制度的目标要求，快速推进工业企业改制扫尾工作。要加强对已改制企业的国有资产监督管理工作，防止资产流失，力求保值增值；要妥善安置好改制企业的职工，维护社会稳定；要支持企业间进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组、改组改造，推进优质资产向优势企业集中；要依法实施租赁、出售或破产等改制形式，促进长期亏损、资不抵债、扭亏无望的少数企业走出困境，再度焕发生机活力。

10 、加强工业企业服务体系建设，为工业企业发展提供强有力的物质保障基础。要高度重视企业经营管理人才的培养，特别要加强企业家队伍建设，与时俱进加大高技能人才培训、引进力度，注意收集人才需求信息，注重建立人才库，为开发人力资源创造良好环境；要继续抓好高新技术项目的筛选、储备、上报工作，积极争取国家、省市财政、金融部门的资金扶持；要帮助出口工业企业推进企业管理体系和产品质量体系认证，使更多的企业获得市场通行证，提高我市工业产品国际市场占有率；要持之以恒强化对能源、交通、原材料等方面的协调，帮助企业解决好生产过程中出现的难点和问题，保证工业企业生产的正常运行。

二〇〇六年二月二十四日