|
根据省政府与国家环境保护总局签订"十一五"水污染物总量削减目标责任书。到2010年底，安徽省COD（化学需氧量）排放量总量将控制在41.5万吨，比2005年削减2.9万吨，其中淮河、巢湖流域COD排放量均削减10%以上。
“这是两条不可逾越的红线,必须完成,没有任何商量的余地。”在多种场合省政府领导反复这样强调。
节能减排，安徽别无选择！
“垒卵”之危
安徽是全国能源大省,也是能耗大省。能源消费结构主要以煤为主，在能源消费总量中一直保持在85%左右，大量的煤炭消费排放的烟尘、二氧化硫、二氧化碳及固体废物造成环境污染严重。
那么，我省的污染到底有多严重？去年淮河干流11个监测断面中，9个为四类水质，24条支流67个监测断面中，五类和劣五类比例达61%，其中奎河、济河等九条支流均为劣五类，处于中毒污染状态。在淮北地区，已基本上是有水皆污。即使在过去一直被认为是山青水秀的皖南地区，近年来，污染事件也是频频发生。
我省一直是国家环境保护的重点区域，过去十多年来，国家确立的“三湖三河”环保重点流域，我省就占了一湖（巢湖）和一河（淮河）。
环保专家坦言，经济危机可以通过宏观调控加以化解，社会危机需要付出巨大政治成本才能平息，而环境危机一旦发生，将会变成短时期内很难逆转的生态灾难。
“我省是一个以固定资产投资为经济主要拉动力的地区，这几年我省经济快速发展，除了保持较高速度的固定资产投资，电力、冶金、水泥、化工、煤炭、石油加工等重化工业市场的回升也是重要原因。”省经济委的负责人接受记者采访时谈到，“重化工业的快速发展，工业能耗总量必然快速上升，也必然带来环境上压力。”
在我省，一个毋庸讳言的事实是，不少地方这几年在招商引资过程中，都上了不少会给环境带来较大影响的项目，一些高耗能、高污染行业不少则是在地方政府的默认下开始“点火冒烟”。
2006年8-9月，省人大常委会组织三个调研组分别赴全省各市进行调研，调研发现，在招商引资过程中，一些地方追求项目引进“短平快”，政府对环保部门施加压力，擅自降低环境评价门槛，在环境评价上“先上车后买票，甚至上了车也不买票”。
调研还发现，我省有的市县环保部门存在严重的越级审批现象，部分建设项目擅自降低环境影响评价等级，本来是国家审批的或省里审批的市县就审批了；应该编环境影响报告书的，结果编写了报告表；更有个别地方甚至提出“小项目随到随批，大项目三日内办结”的要求，导致环境影响评价工作严重违反审批程序。 安徽省环保局在2006年年底进行的一次环保专项执法检查中发现，省内各地工业园区环境违法现象严重。个别工业园区环评和“三同时”执行率几乎为零；全省98个工业园区中，开展了区域环境影响评价的园区只有60％；4600家企业只有40％进行了环评，甚至有的把工业园变成了违法的集中排污区。
省经济委的负责人也坦承，我省特殊的产业结构使得节能减排和环境治理任务比全国其他的省市显得更为特殊和艰难。我省工业是以电力、冶金、水泥、化工、煤炭、石油加工等重化工业为主，规模以上工业万元增加值能耗比全国平均水平高21.8%。
“主角”未变，“惯性”依然。虽有各级政府部门“节能风暴”、“环保风暴”劲吹，我省的节能减排和环境治理工作仍然任重而道远。
“铁腕”推动
各市政府每年向省政府报告节能减排工作目标责任的履行情况、严肃处理一批典型案件，重罚恶意排污行为，并将成立节能监察中心，对全省范围内用能进行执法监察......
省政府推出的这些“铁腕”举措旨在推动实现“十一五”节能减排目标，而这一切均是在以省长王金山为安徽省节能减排工作领导小组组长的直接领导下进行的。
成立时间不长的安徽省节能减排工作领导小组，由省经委、省发改委、省环保局等10多个政府部门组成，负责全省节能减排工作的组织实施，协调管理。
据测算，2010年全省能源消耗量将达1亿吨标准煤左右，能源消耗年平均增长达10.1%。
“这将使我省节能工作面临严峻挑战。”省经委负责人说，“关闭淘汰高耗能落后产能、发展低耗能新型产业都是影响节能减排任务完成的重要因素。”
为此，我省推出了一系列的政策措施———
建立节能目标责任制和评价考核体系。将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为各级政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观及国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能工作问责制；
建立全省能源消耗统计制度和GDP能耗指标公报制度，省统计局、省经委每年向社会公布分市、县GDP能耗等指标，每半年向社会公布分市GDP电耗、规模以上工业增加值能耗等指标；
加大节能工作的监督管理和处罚力度，重点监督检查高耗能企业和公共设施的用能，固定资产投资项目节能评估和审查，国家明令淘汰的高耗能产品生产、销售和使用，产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况，对不符合有关法律法规规定的，要责令整改。
严格实行固定资产投资项目节能审查。对所有新建、改建、扩建的固定资产投资项目进行节能评估和审查，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛；
从2007年起，省政府决定设立安徽省节能专项资金，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，支持重点节能技术改造、重大节能技术示范工程以及节能监测能力建设；
充分发挥税收价格机制杠杆作用，调整初生能源与再生资源的比价关系，解决利用再生能源的价格障碍，运用差别电价鼓励和支持企业发展符合国家节能政策的项目和产品。而对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业中淘汰类和限制类的高耗能企业，予以限电；
加快节能技术改造。组织实施100个重点节能项目。抓好重点耗能行业和153户重点耗能企业的节能技术改造，降低能源消耗；
……
“这一系列的政策、措施，体现了政府工作的导向性。”省经济委员会的负责人介绍说。
“破茧”重生
2006年，我省万元GDP能耗比上年较上年下降4.1％。
这标志着“十一五”开局之年我省工业节能降耗工作取得初步进展。
接踵而至的好消息还有：淮河污染的前车之鉴促使沿淮各地政府痛下决心，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。
据介绍，我省正在抓紧研究制定《安徽省产业结构调整指导目录》，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进产业结构优化和升级。
记者了解到，目前我省加大了对淘汰落后产能的力度。仅2007年就要关停116千瓦小火电机组，淘汰水泥产能300万吨，生铁185万吨、钢540万吨，三项合计相当于节约一个年产百万吨煤矿五年多的产量。
放弃暂时的经济增长速度，坚决推进产业升级和产业转型，生死抉择面前，我省交出了一份“合格答卷”。
“节能减排风暴”年年刮，但今年的“风暴”在盛夏来临时比往年不但不显得柔和，反而更加强烈。这一场场风暴影响深远，远不限于节能，因为它触动了我省经济急速发展时期支柱产业的敏感神经，关系到百姓的健康和福祉，关系到地方经济的发展和腾飞，也关系到我省未来的命运和“软实力”。
但我们已无退路，只能朝着既定的目标走下去。 |
|
