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安徽县域经济发展提速 工业支柱作用明显
　　近年来，安徽省委、省政府坚持把加快县域经济发展放在更加突出的位置，几次召开高规格的全省加快县域经济发展工作会议，相继印发了《关于加快县域经济发展的决定》、《关于实施支持县域经济发展财政政策的意见》、《关于进一步加快县域经济发展的意见》、《关于在宁国等12个县（市）开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知》等重要文件，实施了一系列有效促进县域经济发展的政策措施，特别是扶持县域开发区（工业园区）建设、增加对县域经济发展的资金投入、对县级财政实行省直管等政策措施的实施，有效地激发了县域经济发展的动力和活力。全省各地各部门积极响应省委省政府的号召，认真落实加快发展县域经济的各项政策措施，扎实工作，克难奋进，县域经济发展取得了可喜的成绩，实现了新的突破。

    一、2006年全省县域经济发展的基本情况及特点

    1、总体发展速度进一步加快，对全省经济增长的贡献增大。 2006年，全省61个县(市)完成生产总值2860.9亿元，按可比价格计算，比上年增长14%，增幅比上年提高2.1个百分点，比全省高1.1个百分点，比“十五”年均增幅高5.7个百分点。有33个县（市）增幅超过全省平均水平，比上年增加7个，其中长丰和铜陵两县增幅均超过20%，分别达到21.5%和20.4%。随着县域经济发展步伐的加快，县域经济总量不断增加。2006年，全省县域GDP平均达到46.9亿元，比上年增加6.5亿元，有13个县（市）GDP超过60亿元，比上年增加6个，最高的无为县为98.3亿元。县域GDP总量占全省份额由上年的45.9%提高到46.6%。

    2、工业快速增长，支柱作用明显。2006年，全省县域全部工业增加值826亿元，比上年增长24%，增速比上年加快1.9个百分点，比全省快4.9个百分点，有24个县（市）增速超过25%，比上年增加6个。县域工业增加值占全省的份额由上年的34.4%提高到37.5%，对县域GDP增长的贡献率达44.2%，比上年提高0.4个百分点。其中，县域规模以上工业增势更为强劲，增速高达28.8%，比上年加快2.1个百分点，比全省快8.5个百分点，有13个县（市）增幅超过40%，比上年增加5个，有14个县（市）增加值超10亿元，比上年增加5个。

    3、三大需求增势强劲，拉动作用继续增大。2006年，全省县域完成固定资产投资995亿元，增长58.1%，增速比上年加快11.9个百分点，比全省快14.3个百分点，占全省的份额由上年的29.9%提高到32.5%。其中，投资额超过20亿元的县（市）有16个，比上年增加6个；投资增速超过50%的县（市）有29个，东至、枞阳、铜陵、肥西、全椒和濉溪等6个县增幅均超过1倍。县域实现社会消费品零售总额877.1亿元，增长14%，比上年提高1.6个百分点，总量占全省的份额由上年的41.8%提高到43.2%，有23个县（市）增幅达到或超过15%，比上年增加17个。县域外贸出口9.9亿美元，增长30.8%，有24县（市）出口额超过1000万美元，比上年增加5个。

    4、财政收入快速增长，居民收入增加较多。2006年，全年县域财政总收入184.4亿元，增长30.3%，增幅比上年提高2.3个百分点，比全省高6个百分点，有27个县（市）财政收入增幅超过30%，比上年增加6个；有10个县（市）财政收入超过5亿元，比上年增加3个，最高的凤台县已达10.5亿元，成为安徽省首个超过10亿元的县。其中，县域地方财政收入106.6亿元，增长32.2%，增幅比上年提高2.6个百分点，比全省高4.2个百分点。县域在岗职工平均工资14883元，增长19.3%，增幅比上年高1.8个百分点，比全省高2.2个百分点，有22个县（市）增幅超过20%，比上年增加5个；有8个县（市）平均工资超过18000元，比上年增加7个。县域农民人均纯收入2904元，增长14.2%，增幅比上年提高7.4个百分点，比全省高1.8个百分点。

    5、产业结构得到优化，工业化进程提速。2006年，县域GDP中一二三产比重由上年的32.2：33.4：34.4调整为30.2：35.9：33.9，一产比重比上年下降2个百分点，二产比重比上年提高2.5个百分点。可喜的是，在县域产业结构优化过程中，一方面工业化率提高， 2006年县域工业化率达到28.9%，比上年提高3.3个百分点；另一方面工业化进程提速，当年县域工业化率提升幅度比“十五”时期年均提升幅度高3个百分点，比全省高1.6个百分点。

    6、经济强县发展态势良好，对全省经济发展贡献突出。根据全省县域经济考核评价结果，2006年综合指数列前十位的宁国、凤台、肥西、繁昌、当涂、天长、芜湖、无为、肥东和广德等十县（市），生产总值比上年增长17%，增幅比上年高1个百分点，比全部县域高3个百分点，比全省高4.1个百分点；财政收入增长31.9%，比全部县域高1.6个百分点，比全省高7.6个百分点；在岗职工年平均工资增长21.2%，比全部县域高1.9个百分点，比全省高4.1个百分点；农民人均纯收入增长15.4%，比全部县域高1.2个百分点，比全省高3个百分点。这十个县（市）当年共实现生产总值705.3亿元，财政总收入71.4亿元，两者分别占全部县域的24.7%和38.7%，比上年分别提高0.8和1.9个百分点，明显高于其国土面积占全部县域15.4%、人口占14.6%的份额。十县（市）对全省GDP、财政总收入增长的贡献率分别为15.4%和10.8%，比上年分别提高1个和0.6个百分点。

    二、全省县域经济加快发展的主要经验和启示

    总体上看，2006年全省县域经济的快速发展，是省委、省政府认真落实科学发展观，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展的重要成果，也是全省上下齐心协力、克难奋进的结果。各地在实践中，坚持因地制宜、发挥优势，扬长避短，初步走出了一条各具特色的路子，积累了许多宝贵的经验。这些经验主要有：

    1、突出改善发展环境。环境建设对县域经济的发展起着至关重要的作用。近年来，省委、省政府始终把经济发展环境建设放在重要位置，去年3月以来，机关效能建设在全省大力推进，一大批“审批权”、“收费权”下放或取消，一批 “交叉”、“扯皮”职能被理顺，机关作风和行政效能明显提高。省直各部门结合各自职能，制定了支持和促进县域经济发展的具体措施。各市、县也从本地实际出发，加大投入，改善发展的硬环境；加强舆论宣传，形成人人思发展的人文环境；加大对“三乱”问题的查处力度，营造公开、公平、公正的创业环境；加强“信用县（市）”建设，营造诚实守信的信用环境等等。去年，为加快县域开发区建设，缓解中小企业和民营企业融资难、担保难等问题，省财政拿出100多亿元资金，扶持县域开发区建设、支持县域建立担保机构。这些资金在支持县域经济发展上，发挥了重要导向作用。目前，全省县域开发区建设如火如荼，呈现出欣欣向荣的景象；建立起来的几十家担保机构为中小企业提供担保贷款几十亿元。

    2、突出抓好工业强县。把“工业兴县（市）”作为经济发展的“牛鼻子”和强县（市）富县（市）之路，已成为各县（市）的共识。各地把增加企业数量、壮大企业规模、培养产业集聚、增强发展后劲等当作工业强县的主要抓手，取得明显成效。2006年，全省县域新增规模以上工业企业637家，占全省新增数的57.8%，有32个县（市）当年新增规模以上工业企业数超过10家，肥西和肥东两县当年新增规模以上工业企业分别达到40家和32家。当年，全省县域规模以上工业实现增加值529.2亿元，占全省30%，比上年提高2.6个百分点；县域规模以上工业累计实现利税152.3亿元，比上年增长43.3%，增幅比全省高17.9个百分点，其总量占全省27.6%，比上年提高5.4个百分点。多数县（市）都有一批新的工业项目建成投产，有的项目科技含量还比较高。与此同时，各地加快工业结构调整步伐，促进了产业的聚集，加大新产品开发和培育精品名牌的力度，努力扩大产品的市场覆盖率，形成了一批带动力强的工业骨干企业和主导产业，提升了县域工业的竞争力，推动了县域工业快速发展。

    3、突出发展民营经济。近几年来，省委、省政府坚持县域经济以发展民营经济为基本取向的指导方针，出台了一系列加快民营经济发展的政策措施，拓宽了民营经济发展的领域。各地结合本地实际，积极采取有效措施，促进民营经济大发展。一是以产权制度为核心，推进国有、集体企业改革，加快民营化进程。一大批停产、半停产企业起死回生，盘活了大量资产存量。二是通过招商引资引进一批民营企业，民营经济成为县域经济新增投入的主体。三是激活民间资本，促进个体私营企业大发展。近年来，全省各地降低注册门槛，放宽准入条件，简化审批手续，放开经营范围，大力倡导“全民创业”，以创业促就业，民营经济整体上进入快速发展、快速提高的新阶段。2006年，全省规模以上工业中，私营企业数就达3699户，比上年增长35.7%，占全部工业的56.7%。目前，县域经济以民营为主体的格局基本形成。

    4、突出抓好园区经济。2006年，全省61个县（市）中国家批准的49个已建开发区共完成固定资产投资247.4亿元，增长72.9%。当年新批入区内资项目965个，实际利用省外境内资金127.8亿元，实际利用省内资金93.7亿元，三者比上年分别增长77.4%、82.7%和74%。新批入区外资项目99个，实际利用外商直接投资1.5亿美元，比上年分别增长62.3%和62.9%。2005年全省还有18个县没有建立开发区，经过一年的建设，这18个县新建的开发区已初具规模，当年完成固定资产投资37.48亿元，新批入区内资企业152家，实际利用省外境内资金17.71亿元；新批入区外商投资企业8家，实际利用外商直接投资1251万美元。目前，开发区经济已成为县域经济的主角和最主要的增长点。2006年，49个县域开发区累计实现经营收入678.8亿元，增长38.9%；完成工业增加值161.7亿元，增长43%，占全部县域的30.6%；实现财政收入36.8亿元，增长51.8%，占全部县域的20%。一些起步早的县（市）工业园区，随着实力的逐步增强，在县域经济增长中的龙头带动作用十分明显。如，肥西桃花工业园区，2006年完成工业增加值28.17亿元，实现财政收入6.9亿元，分别占该县的57%和73.5%；宁国经济开发区完成工业增加值12.71亿元，实现财政收入2.59亿元，分别占该市的38.6%和30.2%。

    5、突出抓好招商引资。各地把招商引资作为扩大对外开放的重中之重，创新招商引资机制，搭建招商引资平台，优化招商引资环境，注重招商引资效果，使招商引资成为县域经济发展的助推器。2006年，全省县域实际利用外资4.82亿美元，增长51.6%，增幅比上年提高9.3个百分点，有20个县（市）实际利用外资超过1000万美元，比上年增加7个，其中繁昌、宁国、芜湖、南陵、铜陵、天长及霍山等7个县（市）均超过2000万美元；实际利用省外资金（300万元及以上）493.8亿元，增长62.1%，有15个县（市）利用省外资金超过10亿元，比上年增加10个，其中枞阳、绩溪和五河3个县均超过18亿元，分别达到22.6亿元、19.9亿元和18.9亿元。

    总结以上经验，我们从中得到如下启示：

    （1）解放思想，更新观念，是县域经济得以长足发展的关键。面对改革开放步伐的加快、市场经济体制的成熟，为不断加快县域经济发展步伐，那些经济发展较快的县，都把解放思想、更新观念放到更加突出的位置，不仅引导广大干部群众自觉破除小富即安、小进即满的思想，而且把发展作为一种主旋律，教育引导广大干部群众不要怨天忧人、因循守旧，而要开拓进取、抢抓机遇，充分发挥主观能动性，努力开创县域经济新局面；不仅引导广大干部群众大力推进经济体制改革，增强县域经济发展活力，而且积极学习先进地区的发展经验和发展理念，破除自我束缚。实践证明，只要县(市)委、政府“一班人”解放思想，转变观念，因地制宜，大胆创新，创造一个宽松的经济发展环境，树立市场观念、竞争观念，确定好县域经济的发展战略，积极探索，勇于实践，就能逐步走出一条切合本地实际的经济发展新路子。

    （2）准确定位，科学规划，是县域经济得以长足发展的前提。对于县域经济而言，为了确保经济持续健康发展，既要全面认识本地经济发展的优势和劣势，客观地分析县域经济发展的有利条件和制约因素，依托本地资源，面向两大市场，大力培育具有县域经济特色的主导产业，准确定位本地经济发展模式，又要因地制宜，制定切合实际的县域经济发展战略规划，并坚持不懈地加以贯彻执行，只有这样，才能推动县域经济持续、快速、健康发展。例如，2006年县域经济考核评价综合指数列前十位的县（市），其经济发展基本上都是以第二产业兴县，立足本地资源，坚持走以工为主、以工促农的路子，这十个县（市）一产比重比全部县域低9.6个百分点，二产比重比全部县域高12个百分点。其中，工业化率高达41%，比全部县域高12.2个百分点，比全省高5.2个百分点。这种现象也充分证明，省委省政府提出的实施“工业强省”战略的正确性和必要性。

    （3）开拓进取，务实苦干，是县域经济得以长足发展的根本。多年的实践已经证明，凡是经济发展快的地方，都是当地党委、政府高瞻远瞩，立足当地经济发展条件，积极带领广大干部群众，团结拼搏、务实苦干的结果。没有团结务实的领导集体，没有拼搏进取的精神风貌，即使一个地方有再优越的经济发展条件，再雄厚的经济基础，迟早会在经济发展的大潮中落伍。因此，县域经济的持续健康发展，离不开一个好的“领导班子”，离不开广大民众的奋力拼搏，否则，再美好的愿望都只能是纸上谈兵。

    （4）相互学习，取长补短，是县域经济取得长足发展的捷径。目前县域经济发展的特点和所处的经济发展阶段，在一定程度上决定了县域经济的发展。许多县（市）的特点类似、条件相近、困难雷同，县域间相互学习、互相促进，意义重大。各县（市）应根据自己的情况，分析自己的特点，有选择地借鉴不同模式的经验。当然，借鉴绝不是效仿，借鉴更不是照抄照搬，而是要立足县域经济客观情况，扬长避短，取长补短，在相互学习的基础上进一步解放思想、转变观念，更快更好地推动县域经济健康发展。

    三、当前全省县域经济发展面临的主要制约

    1、公共产品供给不足。2006年，安徽省县域公路密度为0.84公里/平方公里，相当于2005年全国百强县的79.6%；每万人拥有社会福利院床位数10.2张，相当于全国百强县的46.6%；每万人中的医院卫生院床位数17.3张，比全省少0.9张，相当全国百强县的56.6%；每万人拥有医院卫生院技术人员数为15.1人，比全省少10.1人，相当于全国百强县的41%。可见，目前安徽省县域范围基础设施和公共服务系统十分薄弱，这将在一定程度上影响县域未来经济发展。

    2、县级财政收支矛盾突出。2006年，全省县域财政支出342.2亿元，而财政总收入仅为184.4亿元，收支相抵财政赤字157.8亿元；61个县（市）中，只有凤台、繁昌、肥西和宁国4县（市）财政收入大于支出。可见，目前安徽省的绝大多数县（市）要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。眼下县域普遍面临着必须主要依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力，特别是为改变落后面貌，又必须改善基础设施，优化发展环境，建立开发区，提供更多公共产品，等等，必然增大财政支出，这在一定程度上更加剧了县级财政收支失衡的矛盾。

    3、生产要素制约日益严重。一是建设用地紧缺。目前国家加强土地管理，特别是将未利用地也纳入计划管理，进一步缩小了县域建设用地空间。一些县已出现建设项目等土地或因无土地留不住引资项目的现象。二是发展资金短缺。目前全省县域财政收支矛盾突出，发展资金迫切需要银行贷款的大力支持，然而金融机构对县域贷款的总量十分有限。2006年，县域人民币贷款余额仅1232.6亿元，占全省24%；当年新增贷款187.8亿元，仅占全省22.3%，两者远低于县域经济占全省的份额。三是企业面临招工难。由于安徽省大量劳动力输出，一些经济发展较快县（市）的企业已出现招工难、招技术工更难的现象，由此对招商引资和企业加快发展形成制约。

    四、进一步加快县域经济发展的对策建议

    当前，全省县域经济发展势头良好，已成为全省经济发展的重要支撑力量。在看到成绩的同时，也必须清醒地看到当前安徽省县域经济仍然是全省经济发展的“短腿”，同全国及中部省份相比，安徽省的差距依然明显。2006年，安徽省县域GDP占全省46.6%，比2005年的河南、山西、江西和湖北分别低22.2个、11个、6个和5.7个百分点，至今没有一个县（市）GDP超百亿元，而湖北2005年就有6个县（市）、河南2004年就有11个县（市）的GDP过100亿元。与全国县域平均水平相比，2006年安徽省县均GDP与2005年全国县域水平相当，但县均地方财政收入（1.75亿元/县）仍不足全国2005年的平均水平（1.81亿元/县）；人均生产总值、人均地方财政收入和农民人均纯收入仅分别相当于全国县域2005年的62.8%、54.9%和94.5%。因此，进一步加快安徽省县域经济发展，任务十分艰巨。为此，下一阶段应着力做好以下几个方面的工作：

    第一，简政放权，强化政策落实。当前，县级政府发展经济、稳定社会、提高人民生活水平的任务在不断加重，而调控能力却不断弱化，主要是金融、税务、工商、国土、电力等职能部门的权力不断上收，使得调控手段越来越少。相对于省、市级政府而言，县级政府管理经济更具有直接性，责和权的失衡，往往使县级政府处于“空有雄心壮志，少有具体手段”的尴尬境地。为进一步调动发展县域经济的积极性，要参照外省的做法，大胆推进行政体制改革，将省、市各部门能下放的管理权限坚决下放，赋予县（市）更大的发展自主权、决策权；鼓励各县（市）在国家法律许可的范围内，结合自身实际，积极探索降低行政成本、提高行政效率的措施和办法。与此同时，要进一步加大政策落实力度，使各项政策措施发挥更大的作用。近年来，省委、省政府制定了一系列促进县域经济发展的政策措施，要进一步加强领导，狠抓落实，加强督办力度，定期对各地各部门贯彻落实情况进行监督检查和通报，把省委、省政府发展县域经济的方针政策落实到位，把发展县域经济的目标责任分解落实到位，把各项促进措施落实到位。

    第二，多予少取，加大扶持力度。一是进一步完善省以下财政转移支付制度，进一步加大对县级财政一般性转移支付力度。二是不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。一方面，要进一步加快各县（市）信用担保中心建设步伐，争取更多的金融资金支持；另一方面，要敏锐把握国家实施“中部崛起”战略的机遇，积极争取国家有关扶持资金支持。同时，还要引导农民通过“一事一议”的办法，对直接受益的公益设施投工投劳，重点抓好农村道路、饮水、电网改造、通信等基础设施建设。三是加强对县域产业发展的协调和支持。通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。四是加强全省土地计划指标的合理调配，尽可能将土地计划指标向发展县域工业倾斜。

    第三，集聚产业，培育特色经济。目前安徽省部分县的一批重点镇，产业集群不仅初具规模，而且比较典型，这为营造良好的发展环境，培育地方品牌，吸引资金、技术、人才等，构筑了很好的平台。如， 闻名全国的无为县高沟镇，集中了特种电缆企业344家；当涂县博望镇，集中了刀模具企业320多家；天长市秦栏镇，集中了电子配件企业200多家，等等。上述产业集群都有力地推动了县域经济的发展。因此，全省要有计划地重点培植若干年销售收入10亿元以上的产业集群，每个县（市）要抓2－3个带动力强、具有地方特色的产业集群和产业链，抓几个拥有自主产权、在国内外叫得响的名牌产品延伸产业链，形成产业集群，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点，使自己发展的优势更优，强项更强。

    第四，优化环境，转变政府职能。当前，各县（市）仍要把优化经济发展环境当作经济发展的头等大事来抓。除继续优化发展硬环境外，要务求在优化发展软环境上取得实效。切实创建“服务型”政府，转变工作作风，想企业之所想，急企业之所急，忧企业之所忧，雷厉风行地解决企业亟待需解决的问题，最大限度地实现审批畅通和办事高效；在服务上，要由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；不断健全行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。坚决打击在市场竞争中出现的一些欺行霸市、强买强卖、制假售假、走私贩私、坑蒙拐骗等丑恶现象。加强维护社会公共秩序、提供社会公共产品、执行宏观调控政策和保护弱势群体利益的职能。
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